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政在发声丨四部*详解科技金融政策，加快破解金融支持科技难点堵点
近日，科技部会同中国人民银行、国家金融监管**、中国***、国家发展改革委、***、***国资委等七部*联合印发了《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若*政策举措》（以下简称《政策举措》），聚焦创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险、债券市场等7个方面，提出了15项政策举措，既有存量政策的迭代升级，也有增量政策的创新供给。
5月22日，在国新办举行的新闻发布会上，科技部、央行、金融监管**、***等部*有关负责人介绍了科技金融政策有关情况，并回答记者提问。科技部副部长邱勇表示，《政策举措》既是深入贯彻落实***、***重大决策部署的一项重要举措，也是以科技创新需求侧为牵引，加快破解金融支持高水平科技自立自强难点堵点的一项**性部署和安排。
提升科技贷款的投放强度和服务能力
银行保险机构是支持高水平科技自立自强的重要力量。数据显示，截至今年一季度末，银行业高新技术企业贷款余额17.7万亿元，同比增长20%，增速远高于各项贷款平均水平。目前，大中型银行已经在总行和省分行层面都设立了专*的科技金融部*，全国设立科技支行217*家。在产品体系方面，银行保险机构结合科技企业特点，针对性地开展“贷款+外部直投”、知识产权质押融资、专利保险等专业服务。
金融监管**新闻发言人、政策研究司司长郭武平在回答21世纪经济报道记者提问时表示，金融监管**持续构建同科技创新相适应的科技金融体制，简单概括为“345”科技金融服务体系。其中，“3”是政策体系、产品供给体系和专业组织体系、“4”是科技金融4项试点、“5”是发挥5类金融机构各自服务优势。
据了解，科技金融4项试点是为了让科技企业获得更多的长期资本和耐心资本支持。一是金融资产投资公司股权投资试点，已从**扩大到全国1*个城市及其所在省份，目前签约意向金额突破了3*00亿元。二是保险资金长期投资改革试点，第三批600亿元试点规模将在近期被批复，三批合计达到2220亿元。三是科技企业并购贷款试点，允许部分银行在1*个城市开展试点，将并购贷款的期限从7年延长到10年，贷款占并购资金的比例从原来的60%提高到*0%，目前所有的试点银行都已经全面落地。四是***家知识***、国家版权局推进知识产权金融生态综合试点，解决知识产权登记、评估、处置等方面的难题。
为落实好《政策举措》提出的工作举措，中国人民银行副行长、国家***局长朱鹤新表示，央行将重点做好以下方面的工作：提升科技贷款的投放强度和服务能力、建设债券市场的“科技板”、培育完善科技金融生态体系、提高科技要素密集地区的金融服务水平。
据了解，央行已经将科技创新和技术改造再贷款的规模由5000亿元提升到*000亿元，同时下调再贷款利率，由1.75%下调到1.5%，其目的还是引导金融机构为企业研发创新和设备更新提供更大力度、更加精准的贷款支持。此外，还将加强科技型企业跨境金融服务，稳步推进合格境外有限合伙人（QFLP）试点、跨境融资便利化试点；扩大科技公共信息开放共享，在全国范围内推广“创新积分制”。
郭武平表示，下一步，金融监管**将继续会同相关部*，指导银行保险机构加强“三项建设”，抓好相关政策文件的落实，即加强科技金融服务机制建设、加强科技金融产品体系建设、加强科技金融专业能力建设。
发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用
资本市场是科技型企业上市融资、并购重组、债券发行以及创业投资退出的重要渠道。《政策举措》在资本市场方面有两大亮点，一是建立健全科技型企业资本市场“绿色通道”机制，深化科创板、创业板改革，为企业创新*长提供更加适配、更加包容的制度支撑；二是创新性地提出建立债券市场“科技板”，为科技创新筹集长周期、低利率、易使用的债券资金。
2024年以来，***陆续出台了“科创板八条”“科技十六条”“并购六条”，还有《资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》等一系列政策文件，优化支持科技创新的政策体系和市场生态，推动创新链产业链人才链金融链加快深度融合。中国***首席风险官、发行监管司司长严伯进在发布会上表示，“科创企业发行上市的条件更加包容适配。我们针对科技企业的特点，精简优化发行条件，设置了多元包容的上市条件，为未盈利企业、红筹企业、特殊表决权企业都开辟了上市路径。比如，科创板设置了五套上市标准，其中有四套都不要求企业盈利。所以，一批优质*头科技企业**登陆了*股市场，起到了很好的示范作用。”
为发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用，***研究提出了一系列针对性强、可*作可落地的支持举措。比如，在更好统筹发挥各板块支持科技企业的*能方面。资本市场的各板块是错位发展、*能互补的，科创板继续发挥“试验田”的作用，坚持“硬科技”的定位；创业板围绕“三创四新”，服务*长型创新创业企业；北交所支持专精特新“小巨人”企业，打造服务创新型中小企业主阵地，共同覆盖各类型和各个发展阶段科技企业的融资需求。
严伯进举例说，继续发挥好创新试点相关制度的*能，支持优质的红筹科技企业回归境内上市；对突破关键核心技术的科技企业适用‘绿色通道’政策；提高轻资产科技型企业重组估值的包容度。在培育壮大长期资本、耐心资本方面，优化私募股权基金退出相关的“反向挂钩”的政策，支持私募股权二级市场基金（S基金）的发展，推动基金份额**业务试点转常规，扩大基金向投资者实物分配股票试点，促进“募投管退”的良性循环。
值得一提的是，为提升债券市场对科技创新支持的适配性，央行会同***、科技部、金融监管**等部*建立了债券市场“科技板”，支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构等三类主体发行科技创新债券。朱鹤新在会上介绍，目前进展比较顺利，现在已经有100家左右的机构在发行科技创新债券，发行规模超过了***0亿元。
他认为，债券市场“科技板”实际上是解决股权结构在“募投管退”当中最前端的“募”的问题。股权投资机构在支持科技创新，特别是促进创新资本形*方面发挥了关键作用。但股权投资机构本身是轻资产的，长投资周期的，靠自身发债融资期限较短，且融资*本较高。
朱鹤新指出，通过“科技板”，可以为股权机构解决期限短、融资*本高的问题。因此，债券市场“科技板”还将创设科技创新债券风险分担工具，共同分担债券投资人的违约损失风险，支持股权投资机构发行低*本、长期限的科创债券。此外，为激励创投行业提升服务能力，科技创新债券风险分担工具将重点支持排名靠前、投资经验丰富的头部股权投资机构发行债券。