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财经观察：“米荒危机”背后，日本吞下“轻农”苦果
【环球时报驻日本特约记者 潘小多 环球时报记者 倪浩 环球时报特约记者 陈欣】编者的话：4月底5月初这一周，日本平均米价为每5公斤4214日元（100日元约合4.9元***），较前一周下降19日元，并实现1*周以来的首次回调。但米价仍约为去年同期的两倍。日本专家预计，由于品牌大米**仍居高不下，整体米价的下降空间可能有限。2024年夏季以来，受大米歉收等因素影响，日本大米出现短缺，**不断上涨。分析人士认为，这场旷日持久的“米荒危机”，折射出日本农业和社会的深层问题。
“这场危机并非不可避免”
5月12日晚，日本NHK电视台的《7点新闻》节目结束时，两位主持人的结束语是：“米价高涨，人们在超市自然而然就拿起了2公斤装大米，而不是5公斤装大米，希望更多储备米进入流通后情况能好起来。”
“五一”*期前，《环球时报》驻日本特约记者家附近的大型超市都出现了大米断货的情况，亲朋好友间相互交换哪里“有米”的信息。这几日超市虽然有货，但东京和横滨一些超市的大米货架上都挂着“限购一袋”的提示。
美国《时代》周刊称，旨在保护农民的政策，加上极端天气等因素，导致日本自去年以来大米短缺。
日媒将从去年持续至今的“米荒”称为“令和米*动”。这场危机让一项废止多年的政策*为**焦点，那就是“减反政策”，即限制大米产量的生产调控政策。该政策曾是日本农业领域的基本制度之一，目的是通过抑制稻米生产防止供过于求，并配合补贴机制维持米价稳定。二战后，由于粮食极度短缺，日本政府曾大力推动稻米增产。随着农业技术进步，水稻产量迅速提升，大米*为日本家*的主食。从20世纪60年代后期开始，日本饮食逐渐西化，导致大米严重过剩。为此，日本政府于1970年开始限制新开水田，并通过补贴鼓励“转作”——在田中种植麦类、大豆或饲料用米等。按照政府计划种植的农户可获得补助，种植饲料米每0.1公顷最高补贴10.5万日元。通过这些举措，政府调控了供需，保持了米价稳定。
不过，日本亚洲增长研究所的本间正义认为，这一政策导致市场几乎没有回旋余地，小问题都可能引发严重*乱。东京大学农业经济学教授铃木认为，保持供需紧张意味着即使需求发生轻微变化也可能引发短缺或**上涨。
201*年“减反政策”废除后，日本有14个道县立即提出大米增产计划，然而，从201*年到2023年，日本大米的实际产量持续下降。2024年虽略有回升，但仍未恢复至废止前水平。
大米增产为何如此艰难？美国《时代》周刊直言，“大米是日本最政治化的作物”。大米市场改革令人忌讳，是因为政客更关心农民选票，而不是农业经济。从历史上看，日本农协曾**组织农民投票支持***候选人，这些候选人推动提高大米**，因为在1995年之前，大米**是由日本政府设定的。自1995年市场部分自由化以来，大米**由供需决定，但一些人为因素限制了**。尽管“减反政策”已废除，但日本政府仍通过补贴的方式，引导农民种植大豆和动物饲料等替代品。有专家分析认为，***不愿疏远农村选民。一位***党员告诉《日经亚洲评论》：“如果***政府染指大米，他们就会垮台。”
“减反政策”还带来长期不良影响——农户依赖补贴，缺乏商业思维。而且，面对日益开放的农产品进口形势，日本米农越发难以面对挑战。
“这场危机并非不可避免，而是数十年来错误的农业政策导致的。”《时代》周刊称，与自然灾害或外部冲击不同，在全球粮食体系日益不稳定的情况下，日本故意**其大米生产能力。如果日本不限制生产，每年可生产1700万吨大米，相当于目前产量的两倍多。
**社会科学院经济研究所日本问题专家王佳告诉《环球时报》记者，当前日本米价“小幅下跌”虽是一个积极的迹象，但仍需谨慎应对，与之前的涨幅相比，跌幅非常有限。
王佳认为，日本大米产业虽然在全球出口市场中所占份额不大，但其在国内产量、消费或进口政策上的显著变动，仍可能通过多种渠道引发全球粮食版图的连锁反应。日本“米荒”可能提升全球大米进口需求，推高国际**。另外，日本“米荒”还会改变全球大米贸易流向。如果日本大量增加进口（可能性不大，日本对农产品进口限制较多），就需要从主要大米出口国采购，可能会改变这些出口国的传统**流向，对其他进口国的**链产生影响。除此之外，“米荒”还可能引发其他国家的政策反应，日本作为重要经济体，其在大米市场的动作可能引发主要大米进口国和出口国的关注。
为何米贵仍伤农
分析人士认为，“米荒”反映出日本农户高龄化加剧、弃耕地增加、农业吸引力下降等深层问题。
大米**上涨并未转化为农民的实际收益，反而加剧农业经营困境。
首先，虽然大米****提高，但肥料、燃油、农业机械维修费用、人力外包等*本也在大幅上涨。根据农业团体测算，与2021年相比，2024年化肥**上涨约30%，柴油与电力等能源*本上涨25%，机械修理与更换费用上涨15%。这一系列*本上升几乎抵消了增加的收入，甚至让农民陷入更深的经营赤字。
其次，大米的流通结构压缩了农民的利润空间。多数稻农需依赖农协或大宗**商**稻米，这些渠道虽提供稳定销路，却要缴纳高额分销手续费。
再者，僵化的政策制度与补贴机制使农业生产很难灵活应对变化。日本部分地区存在补贴依赖问题——农民宁可选择减少种植，维持现有补贴收入，也不增加投入以扩大生产。此外，有日本学者表示，日本大部分农田位于山区且分散，难以有效扩大规模。
最后，随着*龄化问题加剧，日本农民数量急剧减少。据彭博社报道，日本农林水产省的数据显示，稻农的平均年龄约为71岁，2015年至2020年间，稻农数量下降了25%。*年农户一般不具备进行市场拓展、品牌构建所需的资源与精力，年轻人也因农业缺乏吸引力望而却步。
一名60多岁的日本农民告诉《环球时报》驻日本特约记者，和15年前相比，其开支增加了60%以上。他和表弟一起务农，一年下来农产品的**额大约为1500万日元，其中一部分还来自蔬菜种植。由于各项*本费用不断上涨，实际收入并不多，表弟的妻*还需要外出做零工才能维持生计。他还称，表弟家有3个孩*，但没有一个想继续务农。
日本传统酿酒企业也因“米荒”面临“百年一遇”的危机。米价暴涨给酒企造*极大负担。日本一家清酒厂的生产经理水谷仁*对彭博社表示，“农民面临巨大压力，农业正在衰落，农民正在退出这个行业。大米**将长期不足，**将不得不持续上涨”。
萝卜饭又登上了日本的餐桌
为解决“米荒”，日本政府陆续投放了储备米。不过，日本农协5月9日称：3月**商投标*交的19.9万吨储备米中，仅完*出货6.3万吨。部分日媒认为这是因为**商精米处理能力有限，目前一部分储备米仍然处于“糙米”状态。农林水产省则表示，储备米之所以迟迟不能上市，是“因为3月和4月正值人事调动时期，此外可能也存在卡车调配困难的情况”。不过，这样的解释并没有让民众信服。
日本政府除了释放储备米，还在增加进口。农林水产省的数据显示，今年2月，日本**企业大米进口量约为551吨，超过了2023财年的总进口量。韩国农协确认，计划在6月初向日本出口最多24吨大米。不过这一出口量仅占日本大米总消费量的一小部分。
据共同社报道，作为与美国进行关税谈判的一部分，日本政府正考虑增加美国大米的进口。维也纳大学研究日本农业改革的学者延奇认为，从国外进口大米可能会在短期内缓解日本高企的大米**，但从长远来看，“更多的进口大米意味着农民种植水稻的动力更小”。
为应对生产者高龄化的问题，日本农业公司考虑引进外国劳动力。然而，日媒认为，日本在人才争夺战中处于非常不利的地位。因为对于***地区的劳动人口来说，欧洲等国家的工资水平高于日本，且语言障碍较小。
“日本面临忽视农业的苦果。”澳大利亚“东亚论坛”网站称，日本人限制产量的做*损害了其粮食**。日本较低的粮食自给率使其处境岌岌可危。随着大米**达到50年来的高点，日本正面临一场以主食为中心的通胀危机，日本家*的食品*本负担日益加重。
厚生劳动省于5月9日发布的每月劳动统计调查速报显示，日本名义月工资约为30.*万日元，连续39个月增长。然而，由于消费者物价指数上涨了4.2%，实际工资同比减少2.1%，已连续3个月负增长。
当前，在社交平台上，不断有人分享如何用蔬菜增加米饭的分量，例如加入玉米、马铃薯、萝卜等。对于50岁以上的日本人而言，萝卜饭让他们想起了19*3年播出的晨间剧《阿信》，剧中阿信生活贫困时只能吃萝卜饭。谁也没有想到在21世纪，萝卜饭又登上了日本的餐桌。
王佳认为，日本政府为遏制米价上涨所采取的措施初期“收效甚微”可能是多种因素叠加的结果：一是供需失衡规模较大，二是市场存在强烈的恐慌性购买和囤积行为。未来日本米价走势取决于多种因素，如日本政府是否会继续投放储备米或采取其他稳定市场的措施。