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张家口一地拟取消*年人免费乘公交？官方回应：在积极协调
近日，张家口通泰运输集团有限公司赤城公共交通分公司发出通知：“接县交通局通知，自2025年起，取消*年人公交乘车优惠补贴。由于我公司经营困难，无力承担此项开支，拟自2025年4月1日起，不再办理*年卡，所有乘客均按照正常票价收费。”
据了解，张家口通泰运输集团有限公司负责张家口市辖区和部分县域公交**的运营，其下属的赤城公共交通分公司目前是赤城公交**主要的运营方。根据其优惠政策，70岁以上高龄*人可凭*年证件免费乘车。
4月3日，羊城晚报记者致电赤城公共交通分公司，工作人员告诉记者，这份通知只表示公司拟定取消*年卡，并不是真的要取消。“通知上写的是‘拟’不再办理*年卡。我们当时只不过是准备取消，先贴了一个通知，然后大家都不同意，所以我们也没有取消。”据介绍，4月1日后，赤城公交上仍可正常使用*年卡。
赤城公共交通分公司为何发布通知拟取消*年卡？工作人员表示，*年人免费乘车的费用是由县政府每年补贴，“本来补贴是以年付，每年36万元，但是现在这个补贴可能会改*月付或者是季付。我们可能对补贴支付的方式**理解有误，消息来回转达的时候，经过的工作人员比较多，在这个方面可能存在一定的误差，但是最终确定的结果就是补贴没有取消。”
赤城公共交通分公司的相关工作人员对记者表示，通知发布以来，他们接到很多*年乘客的咨询，**也出现不少不同声音，相关情况还引起了县里的重视，目前正在积极沟通资金缺口问题。
*年人免费乘坐公交是政府向公交公司购买的一项公共服务，目前全国超90%城市出台*年人公交优惠政策。然而，在东南大学交通*治与发展研究中心执行主任顾大松看来，公共交通是一种公共服务，甚至对*年人免费搭乘公交是一种基本出行保障，但仍应根据经济社会发展力量量力而行。
“从*律角度来看，政府可以通过购买服务的方式来承担城市公共交通的责任。这种责任的履行需要根据当地的经济社会发展情况，特别是财政能力来决定。现实中财政状况可能会波动，政府收入存在不确定性。在这种情况下，公共交通的保障不能作为一种强制性的责任，而应是根据经济社会条件的可选措施。”
与此同时，顾大松也认为，政府和公交企业间应当在购买服务时明确约定双方的*律关系和权利义务。“公交企业发工资、油费电费、贷款利息等都是不等人的，政府季付或者月付补贴对公交公司影响很大。”
“政府和企业应当是平等的利益主体，权利与义务应当是对等的。公交的相对低票价以及公共交通的普惠服务、优惠服务、应急服务等基本公共服务，都是体现公共交通具有基本公共服务的属性。这样的基本出行服务，也是政府应尽的责任，而为此服务需要支付相应的*本费用，是政府应尽的义务。公交企业受政府委托和许可，具体承担了为公众提供上述基本出行服务的工作，由此所产生的*本不足部分，应当由政府通过购买服务方式承担。”
从支出和收入来看，赤城公交拟取消*年卡也并非偶然。近年来，随着共享电动车、四*电动车（俗称“*头乐”）普及，县城民众出行方式愈发多样化，传统公交公司的客流量降低，营收“造血”能力下降。“只能依靠政府拨款。”顾大松表示。
数据显示，2014以来，全国公交车客流量逐年下降。从2014年到2019年，客运量平均每年流失2.41%；2023 年全国公共汽电车完*客运量 416.3 亿人次，仅达到 2014 年的一半；2024年上半年，全国公共汽电车客运量仅达到194亿余人次。
虽然公交公司的客流量和收入减少，但公交票价基本没有上涨，普遍维持在1-3元的标准。再加上新能源公交车购置、信息化改造、工资上涨等推动公交公司*本增长，使公交运营更显困难。
县城人口的低密度也导致公共交通的运输效率有限。“县城人口密度远不及城市。一线城市的城区密度高，发展公交轨道交通有集约化的优势。”顾大松告诉记者。
事实上，解决*年人出行问题并不一定要通过政府购买服务的方式，也可通过“定制公交”等方式来精准满足*年人需求。
《城市公共交通条例》第十五条显示，“城市公共交通企业在保障公众基本出行的前提下，可以开展定制化出行服务业务。定制化出行服务业务可以实行市场调节价。”
“公交服务不一定局限于传统的定点、定线、定价模式。在一些地方，出现了创新形式，例如社区巴士。这种巴士通常使用小型车辆，在圈定的范围内运行，类似于出租车的服务方式。”顾大松表示。
除此之外，许多城市也在逐步推行差异化的优惠政策，例如优先为*0岁以上高龄*人、低收入群体和残疾人提供免费乘车服务，而其他群体则根据需求享受半价或限额优惠。同时，全国多地开始探索错峰优惠措施，例如辽宁海城规定*年人在早晨6:30至*:30和下午15:30至17:30需付费乘车，而其他时段则可免费乘车。
来源：羊城派