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最强秋台风过境，留给城市一道“必答题”
最强秋台风“摩羯”已于9月*日17时停止编*。
作为今年第11*超强台风，“摩羯” 于6日16时20分在海南岛文昌市翁田镇沿海地区登陆，登陆时中心附近风力达17级以上，后**昌进入海口。7日凌晨4时，“摩羯”12级风圈离开海南岛。
“这次台风**之强、影响之大都超乎想象、异于寻常。”据海南省防御台风“摩羯”应急指挥部7日晚间召开的新闻发布会上消息，经初步估计，台风“摩羯”所造*的经济损失远超2014年7月在同一位置登陆、重创海南的超强台风“威马逊”。
近年来，我国气候风险指数升高，极端高温事件频发趋强，极端强降水事件增多，台风平均强度波动增强。城市作为气候变化的高风险地区，该如何应对？面对极端天气造*的财产损失、人员伤亡风险，又该如何完善风险分散和经济补偿机制？
台风“摩羯”是继2014年“威马逊”之后登陆我国的最强台风，也是新中国*立以来登陆我国**地区的最强秋台风，主要特点是路径稳定、快速加强、超强台风级别维持时间长、结构对称紧凑、**力极大。
据初步统计，海南全省公路设施、水运、道路运输、民航和在建交通项目共计损失达*亿元。其中，公路方面损失4.5*亿元；港口、水路客运场站损失约2亿元；道路运输损失约2700万元。民航方面，主要是海口美兰机场损失1.12亿元；在建重点项目损失约3100万元。
聚焦于海南省会海口，台风“摩羯”也是其建市以来遭受的风力最强、12级风圈持续时间最长、瞬时降雨量最大、覆盖人口最多的超强登陆秋台风。“摩羯”的12级风圈从6日15时开始影响海口市，直到23时离开，持续整整*个小时。
海口市市长丁晖在上述发布会上介绍，截至9月7日17时，受台风“摩羯”影响，海口全市受灾人口126.*1万人，造*直接经济损失约263.24亿元。
台风是世界上最严重的自然灾害之一，具有突发性强、**力大的特点。我国是台风多发地区，几乎每年都会遭受台风的袭扰。中国气象网盘点了1949年至2023年大数据，75年中登陆过我国的台风次数达669次。
这其中，登陆广东的有202次，为全国台风登陆最多的省份，湛江则是台风登陆广东次数最多的地区，75年间台风登陆湛江共计61次。在广东之后，台风登陆次数较多的省份还有**（12*次），福建（111次）以及海南（106次）。
在气象学上，6月至*月生*的台风称为“夏台风”，9月至11月生*的台风称为“秋台风”。与夏台风相比，秋台风强度更强，路径比较偏南。从常年同期看，秋台风平均每年生*11.3*个，其中会有2.26个登陆我国。
从9月的统计数据可以看到，9月台风生*个数常年平均为5.03个，登陆台风个数平均为1.7个。今年第11*台风“摩羯”于9月1日生*，*为今年首个“秋台风”。中央气象台预计，未来10天，西北太平洋还将有1至2个台风生*。
尽管与沿海地区相比，北方直面台风袭击的次数较少，但同样不容忽视。
去年7月，城市进化论举办「大家的城市公开课」，其中第二期的主题就是探讨“极端气候增加，我们怎么办”，中国科学院大气物理研究所季风**研究中心副主任魏科在课上提到，
作为极端天气的一种，近年来台风也变得“不按常理出牌”——201*年，**遭受台风四连击，其中三个“精准”登陆**；2020年，往年难见台风的东北三省，遭受了台风三连击。
有理由相信，随着全球气候变暖的加剧，北方地区未来也可能面临更多台风等灾害性天气的威胁。此外，台风作为一个复杂的天气现象，其影响范围不仅是登陆点在内的一小片区域。
被台风云系覆盖的地区产生降水，只是台风的直接影响。台风还可以通过与周围**的相互作用，调整大气环流，将远距离的水汽输送到其他地区，导致这些地区出现强降水，这就是“台风远距离暴雨”。
例如，2021年第6*台风“烟花”和第7*台风“查帕卡”通过向中原地区输送大量水汽，间接导致郑州出现特大暴雨；2023年7月，**受台风“杜苏芮”影响，单站降雨量破历史极值，昌平区王家园水库降雨达到745毫米，是**地区有仪器测量记录140年以来的最大降雨量。
眼下，今年第11*台风“摩羯”已减弱为热带低压，中央气象台于9月*日17时对其停止编*。但是受“摩羯”残余环流和西南季风的共同影响，云南南部、广西西南部等地仍将有强降雨。
《中国气候变化蓝皮书（2023）》显示，中国气候风险指数呈升高趋势，表现为极端高温事件频发趋强，极端强降水事件增多，台风平均强度波动增强。而城市，则是气候变化的高风险地区。
早在2017年，我国启动气候适应型城市建设试点，按照地理位置和气候特征，将全国划分为东部、中部、西部三类适应地区，根据不同的城市气候风险、城市规模、城市*能等，将海南省海口市等2*个地区列入试点名单。今年5月，全国公布39个深化气候适应型城市建设试点。到2030年，全国试点城市将扩展到100个左右。
所谓“气候适应型城市”，就是在城市规划建设**中充分考虑气候变化因素，采取趋利避害的有效适应行动，实现城市的**运行和可持续发展。这里强调的不仅注重气象灾害应急和事后救灾保障，而且更加注重事前预防。
在专家看来，我国正处于工业化和城镇化快速发展的历史阶段，以防范气候风险为目标建设气候适应型城市，可以最大限度降低气候变化的不利影响和风险，提高城市适应气候变化能力，保障城市**运行。
在「大家的城市公开课」上，魏科还曾分享过一组***的统计数据：
过去20年相对于之前的20年，各种灾害的比例大幅度增加，像*涝事件增加134%，高温事件增加了232%，风暴事件增加97%，各种山火燃烧增加46%。魏科表示，“我们已经处于一个温度升高、极端事件频繁的世界里面了”。
巨灾之下，保险作为经济减震器和社会稳定器的*能逐渐被放大。巨灾保险是指通过保险的制度性安排，将因发生地震、台风、*水等自然灾害造*的财产损失、人员伤亡风险，以保险形式进行风险分散和经济补偿。
巨灾保险在我国的发展已有十年的历史。
2014年，国内明确提出“完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度”，并在多地开展试点；2016年，《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》发布，选择地震灾害为主要灾因，以住宅这一城乡居民最重要的财产为保障对象，在建立我国巨灾保险制度方面开展实践探索。
随着制度的不断完善，巨灾保险的规模在过去十年间快速增长。发展至今，已有15个省份74个地市开展了不同形式的综合性巨灾保险试点，保障的灾因除地震之外，还扩展到台风、*水、泥石流等。2014年至2023年，地方巨灾试点保费的年均复合增速超过40%，保费规模已达到10亿元。
以此次台风“摩羯”为例，截至9月7日16时，广东金融监管局辖内保险业累计接到相关报案20**件，估损金额12359.06万元，已支付保险赔款430*.7万元(其中，预付赔款3*3*.21万元)。其中，农业保险报案172件，已支付赔款4291.09万元(预付赔款3*3*.21万元)。
不过和全球平均约40%的自然灾害损失保险赔付率相比，我国这一比例仅为10%左右，发展仍处于初级阶段。“十四五”规划纲要明确提出，完善国家应急**体系，发展巨灾保险，进一步强调了巨灾保险的重要作用。
今年3月，国家金融监管**和***联合发布《关于扩大城乡居民住宅巨灾保险保障范围 进一步完善巨灾保险制度的通知》，提出“支持商业巨灾保险发展”“充分满足各地区差异化风险保障需求”。其中，每项保险责任的保险金额最高不超过每户100万元，超过100万元则可以由商业保险补充。
需要指出的是，极端天气风险一旦发生，往往引发巨大的损失，而保险市场的赔付能力有限，财政力量难以满足赔付需求。因此，亦有专家指出，我国应借鉴国际有益经验，全力加快开展再保险业务，建立多样化的风险分散路径减轻政府财政负担，分散自然灾害带来的损失。
来源：城市进化论