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武汉、长春等12个地市被集中公开约谈 梳理典型问题清单
因耕地保护和生态保护方面存在突出问题，10月24日，12个地市和2个县级市（区）被集中公开约谈。
受国家自然资源总督察委托，国家自然资源专职副总督察在**集中约谈了内蒙古自治区通辽市、辽宁省营口市、吉林省长春市、浙江省绍兴市、福建省漳州市、江西省宜春市、河南省周口市、湖北省武汉市、广东省湛江市、广西壮族自治区百色市、四川省达州市、甘肃省陇南市等12个地市和辽宁省大连市旅顺口区、贵州省黔西南州兴义市2个县级市（区）人民政府主要负责同*，面对面严肃指出耕地保护和生态保护方面存在的突出问题，提出严肃批评，督促地市政府深刻反思问题及其原因，认真汲取教训，严肃问题整改。
今年上半年，国家自然资源督察机构督察发现，一些地方侵占耕地挖湖造景、建“大棚房”，占用永久基本农田挖塘养鱼、种植绿化装饰草皮等耕地“非农化”“非粮化”冲击红线的突出问题依然存在，突破城镇开发边界违规审批用地问题较为突出，部分地方非*采矿、毁林毁草、违*违规围填海严重**自然生态。这些问题在12个被约谈地市和2个县级市（区）比较突出，有的甚至屡改屡犯，性质比较严重，反映出相关地方政府贯彻落实***、***关于耕地保护和生态保护重大决策部署不够有力、责任落实不够到位。
12个被约谈地市和2个县级市（区）政府主要负责同*深刻剖析了问题产生根源，介绍了最新整改进展及下一步整改措施，表示将坚决贯彻落实***、***关于耕地保护和生态保护的决策部署，切实履行好主体责任，认真落实整改，维护好自然资源**秩序。国家自然资源督察机构表示，将跟踪督导被约谈地区的问题整改，对整改不力、弄虚作*、简单化、“一刀切”等问题，将严肃督促纠正。
据自然资源部官网*月22日通报，为发挥警示教育作用，督促各地依*依规切实保护耕地，加强生态保护，坚决整改纠正违*违规问题，自然资源部决定集中公开通报2024年国家自然资源督察发现的*0个违*违规重大典型问题。其中，涉及被约谈地区的典型问题包括：侵占耕地挖湖造景问题1个，“大棚房”问题4个，地方党委政府及部*主导推动违*征地占地、监管不力问题1个，永久基本农田“非粮化”问题2个，侵占生态保护红线问题2个，违*采矿问题3个，违*违规用海**生态问题1个，整改不力及弄虚作*问题1个。
内蒙古自治区通辽市科尔沁区政府及农业农村、自然资源部*对哲南农场金禾湾田园综合示范基地违*建设“大棚房”漏查漏报问题。
金禾湾田园综合示范基地于2007年12月与科尔沁区国有哲南农场签订《土地租赁合同书》，租赁502.5亩土地用于开展农业生产。201*年12月，哲南农场出具建设养殖场的手续批复，批复面积405亩并签订《养殖用地协议书》，计划建设棚舍、仓库及看护房等。同月，原通辽市科尔沁区国土资源局进行了设施农业用地备案，备案面积405.04亩，地类主要包括水浇地2*1.26亩、其他草地123亩等，备案用途为种养殖。
金禾湾田园综合示范基地于2017年9月起在其租赁土地范围内违*占地2*.93亩（耕地*.63亩）开挖人工湖，2019年*月在其设施农业用地备案范围内违*建设跑马场，2022年9月开始配置游船并建设人工沙滩、滑梯、蹦床、简易帐篷等非农娱乐休闲设施，2023年以来在部分设施大棚内建设科普展览、教育研学，并配备了餐饮等非农设施，共违*占地5*.0*亩，其中耕地34.64亩。地方一直未发现未查处。
通辽市及科尔沁区政府对防范杜绝“大棚房”问题反弹，层层压实和传导责任不够，监管不力。科尔沁区政府落实“大棚房”常态长效监管机制主体责任落实不到位。通辽市农牧局2023年10月曾派员赴该项目进行考察，还要求项目带动周边农户发展种植产业、打造品牌、加大基地宣传等，未指出并制止该项目“大棚房”问题，对备案设施项目建设、使用检查把关不严，履职不到位。科尔沁区农牧局、自然资源分局未认真落实“大棚房”问题历次专项清理整治要求，日常巡查不严格，排查不认真，漏查漏报，监管不力、执*不严。科尔沁区国有哲南农场对承包经营者违*建设“大棚房”问题未发现未制止，未履行监督职责。
督察指出问题后，地方组织拆除非农设施，大棚内部已恢复种植养殖，追责问责5名责任人。
1、辽宁省盖州市营口睿仕德有限公司以平整场地为名违*采矿问题。
2011年5月，经原盖州市经济和信息化局招商引资，营口睿仕德有限公司入驻盖州市二台冶金工业园区，取得306.15亩土地使用权，建设年产10万吨镁铝晶石加工生产项目。2013年以来，营口睿仕德有限公司在其原用地范围外，在尚未取得土地和施工手续前提下，以平整场地为由违*开采矿产资源，开采量54.74万立方米，其中石英砂岩1*.13万立方米、碎石土36.61万立方米，涉案总价值224*.14万元；造*51.07亩灌木林地、21亩旱地严重**。
盖州市政府对重点推动的建设项目监管不力，盖州市二台冶金工业园区**不到位，盖州市自然资源部*对违*采矿行为未发现、未制止。
督察指出问题后，盖州市政府*立专案组，营口市、盖州市自然资源局核实了盗采资源量及涉案价值，盖州市**局已刑事立案，并对营口睿仕德有限公司实际控制人袁某、现场施工负责人赵某等2名犯罪嫌疑人采取强制措施。
2、辽宁省大石桥市青山谷文化旅游有限公司违*违规占地督而不改，大石桥市政府落实督察整改责任不到位。
2020年7月起，青山谷文化旅游有限公司未经批准违*违规占用三道岭水库土地建设青山谷生态研学旅游度*区。2022年7月，大石桥市行政审批局对该项目备案。2023年国家自然资源督察指出该项目违*占用耕地2.43亩实施“非农化”建设问题后，大石桥市政府未落实整改方案要求，出台《营口市文旅产业高质量发展行动方案》等文件持续推进该项目。大石桥市自然资源部*因项目占地在三道岭水库控制线**范围内，将问题移交大石桥市****，两部*均未制止查处，导致该项目在违*状态未消除的情况下持续建设并经营。2024年督察发现，该项目违*占用耕地2*.72亩，已建*露营基地、小木屋、硬化道路、绿化景观等设施。
大石桥市政府落实督察整改责任不到位，督察指出问题后，未积极采取措施消除违*状态。市自然资源、水利等主管部*履行监管职责不到位，对违*违规问题发现不及时、制止查处不力。
吉林省长春市绿园区政府“零容忍”遏制新增“大棚房”问题主体责任落实不到位，漏查漏报晟裕农业旅游观光园“大棚房”问题。
2017年，长春晟裕农业科技发展有限公司申请将位于绿园区西新镇裴家村的217.*0亩耕地办理设施农业用地备案，备案用途为设施种植温室大棚。2022年*月，该公司违规改变经批准的设施农业用地备案用途，建设晟裕农业旅游观光园并对外经营，其中2栋建筑物作为餐厅对外经营，2栋温室改变设施农业用地用途分别用于绿植餐厅和研学，共违*占用耕地2.*7亩。2024年3月，长春市规划和自然资源局巡查发现绿植餐厅违*占地问题，并告知绿园区农业农村局后，绿园区农业农村局未按规定将其认定为“大棚房”问题并上报。
长春市绿园区政府落实“大棚房”问题常态长效监管机制不力，严防“大棚房”问题反弹措施不到位。西新镇政府对设施农业用地日常监管不到位。绿园区农业农村局在“大棚房”问题专项清理整治“回头看”及长春市“大棚房”问题回潮反弹排查整治中排查不到位。
浙江省绍兴市诸暨市政府相关部*违规审批、诸暨市文化旅游集团有限公司侵占风景名胜区核心景区和生态保护红线违*违规建设度*酒店问题。
2020年2月至2023年4月，诸暨市文化旅游集团有限公司侵占浣江-五泄国家级风景名胜区核心景区和水源涵养生态保护红线，占地14.2*亩实施五泄景区提升改造工程，后用于经营尧珈·禅悦度*酒店。其中使用原国有建设用地7.7*亩，违*占用林地6.5亩。实地建有15幢木屋（部分带**院落）、2幢四合院、3幢职工宿舍及配套设施，房间具备旅宿*能、设施齐全。2023年5月，酒店开始对外经营。其间，2020年9月，诸暨市自然资源和规划局违规批复同意五泄景区提升改造工程项目建设活动，明确项目规划选址范围。2020年12月，诸暨市住房和城乡建设局违规核发建筑工程施工许可证。两部*批准建设范围均超出原国有建设用地范围。上述行为违反了《浣江-五泄风景名胜区总体规划（2016-2030年）》关于“核心景区严格禁止建设”的规划要求，《风景名胜区条例》（***令第474*）第二十七条“禁止违反风景名胜区规划，在核心景区内建设宾馆、招待所”和《浙江省风景名胜区条例》第二十三条“风景名胜区的核心景区内不得新建、扩建宾馆、酒店”的规定。
诸暨市政府属地**责任落实不到位。诸暨市自然资源和规划局违规审批同意在风景名胜区核心景区规划选址，诸暨市住房和城乡建设局违规核发建筑工程施工许可证。诸暨市生态环境、林业、综合行政执*部*未及时制止，未立案查处，监管和执*不到位。
督察指出问题后，地方对原国有建设用地范围外的15幢建筑物，已全部拆除并复绿，对原国有建设用地范围内的5幢建筑物已全部去除旅宿*能。诸暨市纪委监委已立案调查，对相关责任人启动追责问责。
江西省宜春市袁州区政府违规批准毁林开采建筑用石料问题。
2022年9月，宜春市袁州区政府在三阳镇蕉溪村安置地项目未立项、未办理采矿许可证和用地审批手续的情况下，以实施项目前期土地平整名义，违规批准袁州区国有资产监督**办公室将该项目拟选址所在地部分山体土石料进行拍*处置，涉及林地面积122.3亩、建筑用石料691.6万吨。2023年1月，竞得人中新建设股份有限公司以9033.1万元竞得，并于2023年5月底进场清理山体表面、修建进山道路。
袁州区政府违规批准毁林采矿，宜春市和袁州区自然资源、林业主管部*未及时制止纠正。
河南省周口市川汇区政府及农业农村、自然资源部*对豫民花卉交易市场项目违*建设“大棚房”问题监管不力、执*不严。
豫民花卉交易市场项目位于周口市川汇区太昊路办事处许寨居委会五一路南段东侧，由豫民种植养殖农民专业合作社投资建设。2021年5月，豫民花卉交易市场项目办理设施农业用地备案手续，备案面积96.06亩（耕地76.19亩），备案用途为水果、花木农作物栽培（畜禽水产养殖）。该项目于2022年开始建设农业大棚，用于种植草莓、橘*、花卉等，2023年6月起违*改变部分农业大棚用途，违*占用耕地19.32亩建设花卉、水族用品交易市场及相关配套设施，用于出租经营。川汇区政府及相关部*未发现该问题。
川汇区政府严防“大棚房”问题反弹抓得不紧不严，主体责任未有效落实；区农业农村、自然资源部*落实“大棚房”问题常态长效监管不到位，未发现“大棚房”问题；太昊路街道办事处对辖区内土地违*违规问题日常巡查不到位，未及时发现该项目擅自改变设施农业用地用途进行非农业经营违*行为。
湖北省武汉市新洲区政府及农业农村、自然资源部*对武汉欣沛园绿色食品有限公司违规占用永久基本农田种植草皮问题监管不力。
201*年3月至2024年7月，武汉欣沛园绿色食品有限公司转租武汉市汉味鲜绿色食品有限公司流转的武汉市新洲区邾城街道陶刘村耕地1034.04亩（永久基本农田*60.16亩）种植绿化装饰草皮。在***明电〔2020〕24*文件关于“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他**耕作层的植物”的规定后，仍继续在租赁的永久基本农田上顶风种植绿化装饰草皮，造*耕作层持续**。
武汉市新洲区政府耕地保护主体责任履行不到位，***明电〔2020〕24*文件印发后对辖区内相关问题排查整治不彻底；区农业农村部*、自然资源部*、邾城街道办事处对流转土地改变用途监管不到位，未及时发现、制止占用永久基本农田种植绿化装饰草皮问题。
督察指出问题后，新洲区政府组织对种植草皮地块进行清理，已铲除草皮、翻耕土地约400亩。
1、广东省湛江市麻章区湖光镇金兴村村民清理重建养殖池塘**红树林问题。
2022年6月，湛江市麻章区湖光镇金兴村村民在养殖池塘清理重建过程中，损毁塘内红树林，涉及“三调”红树林图斑面积34.22亩，全部位于2017年广东省人民政府批复的海洋生态保护红线和2022年广东省“三区三线”划定*果中的生态保护红线内，其中4.39亩位于广东湛江红树林国家级自然保护区。2023年1月至3月期间，广东湛江红树林国家级自然保护区**局督促当事人进行红树林异地补种，面积7.02亩。截至2024年督察时，受损的红树林尚未完全修复到位，也未依*对**红树林行为实施处罚。
湛江市、麻章区政府落实严守生态保护红线、红树林保护的主体责任不到位。湛江市、麻章区林业主管部*落实森林资源保护监管责任不到位，未依*查处**红树林资源行为。保护区**机构落实日常监管责任不到位，未有效保护自然保护区内的自然环境和自然资源。湛江市、麻章区农业农村主管部*落实养殖活动监管责任不到位，未有效落实养殖水域滩涂规划的*能定位和相关管制措施。湛江市、麻章区自然资源（海洋）主管部*落实生态保护红线和红树林保护监管责任不到位，未有效监督实施生态红线刚性约束作用，未采取有效措施保护红树林。
2、广东省湛江市遂溪县政府及农业农村、自然资源部*对违规占用永久基本农田种植绿化装饰草皮监管不力问题。
2023年1月至2024年5月，姚某某、*某某违反***明电〔2020〕24*文件关于“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他**耕作层的植物”规定，租用遂溪县城月镇遂溪林场迈进林队2*2亩永久基本农田，顶风违规种植绿化装饰草皮。
遂溪县政府耕地保护主体责任履行不到位，***明电〔2020〕24*文印发后对辖区内相关问题排查整治不彻底；遂溪县农业农村局未落实部*监管责任，对耕地流转指导、**不到位，对占用永久基本农田种植绿化装饰草皮的违规行为，未发现、未报告。遂溪县自然资源局、城月镇政府耕地保护日常动态巡查不严，未能及时发现、制止种植草皮**耕地问题。
督察指出问题后，城月镇政府已组织复耕。
广西壮族自治区百色市西林县广西西林华辰矿业有限公司侵占生态保护红线修建矿山道路、违*采矿问题。
广西西林华辰矿业有限公司自2022年3月起，特别是2022年10月“三区三线”*果启用后，持续在百色市西林县那佐乡平别村侵占生态保护红线90.07亩（涉及重点公益林29.2亩）修建矿山道路、违*开采建筑石料用灰岩矿54.42万吨。2023年5月，西林县自然资源局对该公司违*采矿问题下达《限期整改决定书》，责令消除违*行为、恢复土地原状。截至2024年5月督察实地核查时，违*占地、违*采矿、**重点公益林地等问题尚未立案查处。
西林县政府落实严守生态保护红线主体责任不到位，对自然资源、林业等相关部*生态保护红线监管工作统筹不力。县自然资源局对严格国土空间用途实施监督不到位，未及时有效制止、查处违*占地、违*采矿等违*问题；县***对生态保护红线内重点公益林地的保护和日常巡查等职责落实不到位，未及时发现、查处**重点公益林地等问题。
四川省达州市万源市政府违*征地主导推动建设石材城，以森林防火通道建设为名违*征地修建石材城连接线和采矿区道路。
2019年11月至2020年*月，万源市政府多次召开专题会议研究推进万源石材城项目建设，安排市自然资源局负责征地拆迁工作，同时决定按森林防火通道立项修建石材城连接线和采矿区道路。2020年1月至12月，市政府组织市自然资源局及黄钟镇政府等单位对黄钟镇桂家河村3社、4社实施征地947亩并支付征地补偿款1100万元。5月，市政府口头通知万源市泓源石业有限公司（以下简称“泓源公司”）进场施工建设石材城。2022年6月，项目基本建*，占地729亩（耕地51亩）。督察核查时仍有391亩（耕地51亩）未取得建设用地审批手续。2021年4月，市政府组织市自然资源局、森林防火指挥部等单位，对石材城连接线和采矿区道路等按森林防火通道进行批复，并要求市自然资源局等部*完*征地拆迁并交付泓源公司建设。连接线及道路于2021年底建*，违*占地31亩（耕地14亩）。
万源市政府在未取得农用地转用和土地征收手续的情况下，安排相关单位边实施征地边通知泓源公司进场施工，以森林防火通道为名违*征地修建石材城连接线和采矿区道路，承担主要责任，耕地保护主体责任落实不力；达州市及万源市自然资源主管部*执*不严、监管不力。
督察指出问题后，达州市政府组织实施整改。
甘肃省陇南市武都区人民政府违规决策，相关部*以矿山地质环境恢复治理为名变相批准9家企业违*采矿问题。
2022年甘肃省第二*环保督察指出露天砂石矿山地质环境恢复治理不到位问题后，经陇南市武都区人民政府2022年12月20日政府常务会议决策同意，陇南市自然资源局武都分局于2022年12月至2024年3月期间，以矿山地质环境恢复治理为名违规变相批准武都区蒲池乡双林采石场等9家企业到期采矿权延续，允许动用建筑石料用灰岩矿192.46万吨，与9家企业采矿权剩余资源量22*.09万吨基本相当。9家企业按照陇南市自然资源局武都分局委托第三方评估机构的评估结果，共缴纳矿产资源收益109.77万元。督察组抽查发现，截至2024年5月，双林采石厂矿山未开展治理工作，却已对外**5.22万吨建筑石料用灰岩；板桥沟采石厂矿山治理期限已过半,但治理进度不足20%，却已对外**矿产品16.23万吨。陇南市武都区人民政府违规决策，陇南市自然资源局武都分局违规审批。
辽宁省大连市旅顺口区三涧堡街道“大棚房”问题边整改边复发，区政府、街道办事处主体责任落实不到位，区农业农村、自然资源部*监管不力、执*不严。
2023年5月，国家自然资源督察发现指出了大连市旅顺口区三涧堡街道北海设施农业园“大棚房”问题，并于2023年9月向社会公开通报了此问题。旅顺口区政府、三涧堡街道办事处未深刻汲取教训落实常态长效监管、举一反三进一步组织排查。2024年5月，督察又在三涧堡街道发现小石头生态休闲农场新增“大棚房”问题。
2023年3月，小石头生态休闲农场负责人徐某与小黑石村委会签订设施农业用地协议，租用土地36.9*亩，其中耕地32.51亩（永久基本农田16.55亩），向旅顺口区三涧堡街道办事处申请设施农业用地备案，申请用途为生态休闲农场，未明确具体的设施农业用途，不符合设施农业用地备案相关规定。大连市旅顺口区农业农村局、市自然资源局旅顺口分局分别违规出具同意审查意见，旅顺口区三涧堡街道办事处违规批准其设施农业用地备案。
2023年3月起，徐某擅自改变设施农业用地用途，在备案用地范围内违*占用土地36.9*亩（耕地32.51亩、永久基本农田16.55亩）建设露营地，种植大面积绿化草坪，并建有集装箱民宿、阳光房、卫生间等*栋建筑物（占地0.*亩），用于休闲旅游。
旅顺口区政府、三涧堡街道办事处落实常态长效监管机制防止“大棚房”问题反弹不到位，同类问题边整改边复发。区农业农村、自然资源等相关主责部*日常监管责任履行不力，对违规改变设施农业用途情况未纠正、未制止、未报告。旅顺口区农业农村局作为属地“大棚房”清查整治主责部*履责不到位，未深刻吸取教训，对设施农业用地备案审查把关不严，违规出具审查意见。市自然资源局旅顺口分局在设施农业具体用途缺失的情况下，对农业设施建设用地违规出具审查意见。旅顺口区三涧堡街道办事处违规办理设施农业用地备案手续，对巡查中已经发现的改变设施农业用途、占用永久基本农田绿化种草行为未纠正制止。
督察指出问题后，大连市政府组织整改，旅顺口区政府已撤销该地块设施农业备案，拆除非农设施并恢复土地原貌，对旅顺口区农业农村局局长、三涧堡街道办事处党工委**免职并对相关责任人启动调查程序。
贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市2021年被公开通报挖湖造景典型问题“死灰复燃”，新增侵占耕地挖湖造景，兴义市政府及自然资源部*监管不力、执*不严。
2021年5月，自然资源部公开通报贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市贵州天下山水文化旅游开发有限公司违*占用耕地挖湖造景问题，2022年3月兴义市采取恢复耕种等方式进行了整改，并对4名相关责任人进行了责任追究。2023年11月至2024年4月，该公司又在部分已整改的区域内蓄水123.71亩（耕地95.34亩）形*水体景观，还新占用25.95亩耕地建设景观湖，新占用耕地23.*6亩建设人工草坪等绿化景观，共涉及土地173.52亩（耕地145.15亩）。2023年12月、2024年2月、2024年3月兴义市自然资源局丰都分局向贵州天下山水文化旅游开发有限公司下达通知，责令停止违*行为。督察核查时，兴义市自然资源局丰都分局未采取立案查处等进一步措施。
兴义市政府耕地保护主体责任落实不到位，自然资源部公开通报问题整改后原地死灰复燃。兴义市自然资源局执*职责落实不到位，对顶风违*行为制止查处不力。
督察指出问题后，兴义市政府对新占用的49.*1亩耕地进行复耕，对另外占用的95.34亩耕地落实了占补平衡。
来源：自然资源部官网、新华社、新京报