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如何从源头防止趋利性执*？

最高*通知指出，严禁受地方保护主义影响或者出于趋利性目的，对涉企案件扩张管辖、人为制造异地管辖

文｜《财经》记者王丽娜

编辑｜苏琦

“对于涉企案件，要在严格依*审判基础上，综合考虑案件具体情况，从有利于高质量发展的角度出发，依*作出恰当处理。”4月27日，最高人民*院发布《关于坚持严格公正司*规范涉企案件审判执行工作的通知》（下称“规范涉企案件通知”），规范涉企案件审判执行工作。

该规范涉企案件通知指出，规范涉企案件立案和管辖工作，防止和纠正执*司*中的地方保护主义。落实立案登记制不动摇，依*保障当事人诉权，坚决杜绝拖延立案、违规不立案、限制立案、选择性立案等问题。坚持*定管辖为原则、移送管辖和指定管辖为例外，严禁受地方保护主义影响或者出于趋利性目的，对涉企案件扩张管辖、人为制造异地管辖，以涉嫌刑事犯罪为由对依*应当立案的涉企民事案件不予立案或者驳回起诉。“当事人提出管辖异议，或者下级*院提请指定管辖的，有关*院应当严格审查、依*处理，从源头上防止违规异地执*、趋利性执*司*。”

同时，还强调依*规范适用查封、扣押、冻结措施和失信惩戒措施，“最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响”。严禁超权限、超范围、超标的、超时限采取查封、扣押、冻结措施。善用“活封活扣”措施，对于能“活封”的财产，尽量不进行“死封”，使查封财产能够物尽其用。精准适用失信惩戒措施，严格区分“失信”与“失能”。及时核查清理失信信息，依*依规做好信用修复，让符合信用修复条件的企业重返市场、创新创业。

该通知还明确指出，依*平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，做到合*权益依*平等保护、违*犯罪依*追究责任。坚持各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等，对各类产权主体的诉讼地位和*律适用一视同仁，依*平等保护各种所有制经济产权，对侵犯各种所有制经济产权和合*利益的行为一律依*惩治。

坚持*定管辖为原则、移送管辖和指定管辖为例外

此前，异地趋利性执*现象引起关注，并被形象性地称为“远洋捕捞”。违规异地执*、趋利性执*司*中，典型的问题之一是管辖问题。

中国人民大学*学院教授程雷对《财经》记者表示，管辖是刑事诉讼的基础，刑事诉讼活动首先要解决的前提就是管辖问题，“管辖背后的核心要义，实际上是‘*定*官’原则”。这也就是说，按照*律规定确定案件的管辖*院和审判*官，管辖的主要*能是确保刑事诉讼高效、公正地进行。通知强调，坚持*定管辖为原则为主，移送管辖和指定管辖为例外为辅，即是体现*治的理念，也是防止地方保护主义。当前违规异地执*、异地趋利性执*背后，多是在地方违规*预下，出现违规的执*司*行为，更深层的原因在于“司*的地方化”，此前有关部*多次强调司*权是中央事权，深刻认识趋利性执*司*的危害。因此，该规范涉企案件通知指出，严禁受地方保护主义影响或者出于趋利性目的，对涉企案件扩张管辖、人为制造异地管辖。

规范涉企案件通知指出，当事人提出管辖异议，或者下级*院提请指定管辖的，有关*院应当严格审查、依*处理。

对此，程雷表示，中国民事诉讼*和行政诉讼*都明确规定当事人的“管辖权异议”制度，但在刑事诉讼*中并没有明确确立当事人的“管辖权异议”制度。管辖权异议是一项重要的救济性程序权利，对于当事人权益具有重要意义，建议确立刑事事件中的当事人管辖异议制度，并通过相应的程序推进此项制度的完善。

中国人民大学*学院、纪检监察学院双聘教授、中国人民大学诉讼案例研究中心主任*奋飞对《财经》记者表示，违规异地执*、趋利性执*司*案件，往往伴随管辖扩张、管辖权滥用等问题，**了*律既定的管辖秩序与执*程序，其中也有一些案件中存在较为突出的指定管辖滥用问题。而刑事诉讼*及有关规定，明确表示指定管辖的适用情形是管辖不明、管辖争议或者其他不宜适用普通管辖的情况。因此，最高人民*院的通知才重申，指定管辖为例外，是*定管辖的补充，指定管辖应当受到严格的审查和限制。另外，现行刑事诉讼*仅仅规定了审判管辖，但却未对侦查地域管辖作出规定。

*奋飞表示，实践中，违规异地执*、趋利性执*司*案件的审理中，往往伴随管辖权争议。因此，*奋飞建议，刑事诉讼*再修改应明确赋予当事人及其律师提出管辖权异议的权利，允许其就立案管辖或审判管辖提出管辖异议之诉，并将其纳入两审终审制的框架之中。这既能保障涉案“企业家”的合*权利，又能从源头减少违规异地执*、趋利性执*司*。

健全有效防范、依*甄别纠正涉企冤错案件机制

规范涉企案件通知指出，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理。坚持*律面前人人平等、罪刑*定、疑罪从无等*律原则，严格区分合同纠纷与合同**、合*融资与非*集资、参与兼并重组与恶意侵占国有资产、正当经营与违*犯罪等的界限，严格把握刑事犯罪的认定标准，坚决防止和纠正利用行政、刑事手段*预经济纠纷，有效防范违规异地执*、趋利性执*司*。

同时还强调，强化涉企产权刑事案件申诉、再审工作，健全有效防范、依*甄别纠正涉企冤错案件机制。

2023年7月，**中央 ***公开发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。

*奋飞表示，涉企产权刑事案件申诉，与一般刑事案件的申诉既有共通性，又有特殊性，“涉企冤错案件，大多属于非典型错案”。*奋飞认为，这类案件存在的主要问题通常不是事实认定问题，而主要是*律适用问题。不少案件涉及行、民、刑多重*律关系交叉，容易产生认识上的分歧，给涉企冤错案件纠正带来难题。也因此，有关部*才多次强调，严格把握刑事犯罪的认定标准，坚决防止和纠正利用行政、刑事手段*预经济纠纷，有效防范违规异地执*、趋利性执*司*。

程雷认为，实践中涉企产权刑事案件申诉难背后，主要原因在于刑事案件申诉一般应向原终审的*院提出，案件疑难、复杂、重大的，也可以由上一级*院直接审查处理，这导致刑事申诉面临程序“空转”等诸多挑战。虽然此前相关部*出台规定，明确了刑事申诉案件异地审查的条件及适用情形，但是刑事申诉案件异地审查制度在实施中仍然面临一些挑战，因此建议进一步落实申诉案件异地审查制度，完善刑事申诉异地审查程序和相关的配套制度。

对于如何健全有效防范、依*甄别纠正涉企冤错案件机制？*奋飞建议，为确保冤错案件在诉讼程序内及时得到纠正，应持续深化推进“以审判为中心”的诉讼制度改革。刑事诉讼*再修改需要在充分吸收相关规范性文件的基础上，对此项改革作出积极回应，以巩固和深化改革*果，突破改革瓶颈；或可考虑在********下设立一个冤错案件甄别纠正委员会；应适度降低申诉案件启动再审的*槛；对于涉企申诉案件的审查，可采取公开听证的方式，以充分听取当事人及其代理律师的意见；检察机关应充分发挥*律监督职能，并通过激活再审抗诉和再审检察建议，扎实推进专项监督走深走实。

多部*联合发文规范涉企司*执*

进入2025年以来，最高人民*院、最高人民检察院、**部等多个部*，多次表示规范涉企执*司*，着力整治违规异地执*、趋利性执*司*。

近日，多地**部*召开规范涉企执*专项行动部署会，表示进一步优化营商环境，提升涉企执*规范化水平。比如，***息显示，4月21日，湖南省新宁县**局召开规范涉企执*专项行动推进会，全面落实关于规范涉企执*的工作部署。新宁县**局表示，一体推进规范涉企执*专项行动与集中整治违规异地执*、趋利执*问题“百日攻坚”行动，一体落实“查、纠、治、建”工作措施，全力规范涉企执*工作。

目前，多地**机关正在开展《**机关跨省涉企犯罪案件管辖规定的理解与适用》专题培训，学习跨省涉企犯罪案件管辖原则、指定管辖、移送管辖等关键内容的解读。

同时，检察机关也在加强整治违规异地执*和趋利性执*司*。3月26日，最高检专*召开会议，对全国检察机关开展违规异地执*和趋利性执*司*专项监督进行部署。最高检强调，要坚持依*监督、敢于监督、善于监督，聚焦违规异地执*和趋利性执*司*等突出问题，依*加强对涉企刑事案件立案监督，加强对查封、扣押、冻结等强制性措施的监督，坚决纠正利用刑事手段*预经济纠纷，健全检察环节依*甄别纠正涉企冤错案件机制，坚决防治办案与利益挂钩。

程雷解释，目前多个部*聚焦违规异地执*和趋利性执*司*，发文规范涉企执*司*，并开展涉企执*专项行动和专项监督，其中一个重要的内容是对跨省涉企执*司*活动进行备案和监督，这将对预防异地趋利性执*发挥重要的作用。

责编 | 要琢