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编传“小作文”追究刑责！最高*、***联合发布纲领文件，看核心34条
就在当天，2025年“5·15全国投资者保护宣传日”活动上，***副**陈华平就提到，《指导意见》的出台，就是旨在进一步强化司*与行政协同，加强投资者权益保护，助推
*治是资本市场的根基，发挥着固根本、稳预期、利长远的作用，是投资者合*权益保护的重要支撑。《指导意见》信息量大、内容多，虽然是指导性意见，非执行细则，但是内容足以透露接下来资本市场*治建设的方向。尤其是《指导意见》是有针对性地完善司*政策和裁判规则，创新
据财联社记者了解，下一步，最高人民*院和***将共同做好《指导意见》的落实工作，不断夯实资本市场司*保障的制度基础，优化和完善司*与监管协同工作机制，持续提高监管执*的规范化和*治化程度，为资本市场改革发展提供更加有力的服务和保障，服务金融强国建设和中国式现代化大局。
经过记者梳理，《指导意见》从总体要求、投资者保护、市场参与人规范、司*行政协同及组织实施保障等五个方面，提出了严格公正执*司*、保障资本市场改革发展的23条意见，核心内容主要有四大看点：
《指导意见》依*打击欺诈发行和财务信息披露造*，完善虚*陈述民事赔偿责任制度。常态化开展证券纠纷代表人诉讼，便利投资者依*维护自身合*权益，降低投资者***本。
围绕这一方面，核心表述如下：
1.严格落实证券期货基金经营机构及**机构的适当性**责任，相关机构向投资者推介或**
2.人民*院审理案件时，既要依*保护投资者知情权、参与重大决策和选择**者等参与公司治理的权利，也要依*保护投资者获取公司分红、分享公司*长带来的资本增值等财产性收入的权利，还要依*保护投资者在获取真实、准确、完整的公开披露信息和真实**信*的基础上，公平参与市场交易的权利。
3.依*打击资本违规隐形
4.依*支持上市公司并购重组，
5.上市公司
6.监管部*要进一步加大对欺诈发行和
7.坚持“追首恶”、“打帮凶”并重原则，依*严格追究发行人及其控股股东、实际控制人，有关中介机构以及教唆、帮助财务信息披露造*的**商等第三方的*律责任，对实际执行公司事务或者利用其控制地位组织指使实施违*违规行为的控股股东、实际控制人等“首恶”实施精准追责，依*提高造*者的违**本。
*.应当承担责任的发行人被民事追责后，向负有责任的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级**人员等责任主体追偿的，人民*院依*予以支持。依*从严惩处财务信息披露造*的策划者、组织者、实施者，依*追究配合财务造*的第三方的刑事责任，形*对财务信息披露造*行为的全方位打击。
9.研究制定示范判决工作指引，提升“示范判决＋平行案件处理”机制的规范化水平。
10.依*支持相关市场机构与个人运用先行赔付、行政执*当事人承诺等制度工具及时向投资者进行赔偿。
11.加强沟通协作，推动构建特别代表人诉讼常态化工作机制，确保证券纠纷代表人诉讼依*、稳慎、高效开展。优化代表人诉讼运行机制，便利投资者通过集约化方式解决证券纠纷矛盾。畅通先行赔付主体通过诉讼程序向其他责任人追偿渠道，提升相关主体先行赔付的意愿。
12.有效落实
《指导意见》推动证券期货基金经营机构回归本源、稳健经营。完善多层次资本市场司*规则，支持行业自律组织依*履职，保障资本市场高水平制度型开放，净化资本市场生态，防范化解资本市场风险。
1.以行业的执业准则和业务规则为基本依据，进一步压实中介机构责任。进一步统一“三日一价”认定、
2.在办理与证券期货基金经营机构有关的股东权利纠纷案件中，要认真审查公司
3.客户与证券期货基金经营机构之间因是否履行受托义务发生纠纷时，人民*院应当坚持客户利益优先和公平对待客户原则，依*规范证券期货基金经营机构的经营活动及
4.对多层嵌套、交易链条长、参与主体多的
5.依*规范
6.引导投资者“用尽内部救济”，通过自律组织非诉解纷机制化解纠纷矛盾，通过
7.研究制定资本市场*律域外适用司*文件，为审理跨境证券
*.依*打击编传虚*信息、“**黑产”、发行上市环节
9.对于针对发行申请人、上市公司、证券期货基金经营机构的恶意代理**、“有偿*稿”、恶意制造诉讼案件阻断发行上市审核流程等行为，人民*院支持相关主体依*维护名誉权等合*权利，支持相关行政机关依*追究治安**、反不正当竞争等
10.强化对资本市场“吹哨人”就业权利、公平待遇等方面的司*保护，维护资本市场“吹哨人”的合*权益。
推进完善纠纷多元化解机制，推动“抓前端、治未病”走深走实。强化会商和信息共享工作机制，做好司*程序与行政监管程序的衔接，全面提升司*审判执行与行政监管处罚工作质效。
1.鼓励通过调解等非诉讼方式化解证券纠纷，总结以保全促进调解等地方经验，优化诉调对接机制，加大立案后委托证券行业专业调解组织调解力度，完善“示范判决+批量调解”机制，推动“抓前端、治未病”走深走实。
2.强化债券违约处置中的沟通协调，提高违约债券*治化处置出清效率，共同构建市场化*治化多元化债券违约风险处置长效机制。
3.强化人民*院与**机关、人民检察院、证券期货监管部*沟通交流，研究明确证券期货自律组织履行职责案件
4.证券期货监管部*可以依*采取查封、冻结等
5.当事人控制他人账户实施违*行为的，证券期货监管部*依*将相关账户因违*行为所获收益认定为违*所得。
6.进一步加强线索通报、信息通报、案件移送、调查取证、数据共享、规则协调等方面的协作配合，合力提升风险预防、预警能力，对苗头性问题做到“早识别、早预警、早暴露、早处置”，健全具有硬性约束的风险早期纠正机制。
7.建立“总对总”的信息查询共享合作机制，实现证券期货相关司*裁判文书信息与行政执*信息共享。
*.支持各级人民*院与证券期货监管部*及其派出机构建立信息通报机制与证据调查收集协调配合机制，及时通报涉及各类经营主体的诉讼、处罚、执行及财产线索等。
《指导意见》加强金融审判队伍建设，坚持政治引领，始终驰而不息抓好党风廉政建设。优化金融案件管辖机制和审理机制，强化金融审判机制和双向交流培训机制，持续提高监管执*的规范化和*治化程度。
1.要始终驰而不息抓好党风廉政建设和反腐败斗争，深入贯彻
2.要坚持严格**与热情关怀相结合，坚决支持*官、监管执*人员依*办案，强化履职保障。把
3.继续优化金融案件管辖机制和审理机制，提升金融审判专业化水平。
4.持续加强人民*院与证券期货监管部*双向业务沟通交流平台建设。
（财联社记者 林坚）