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经济日报整版聚焦：**构建*治化营商环境，交出高分答卷
*治化营商环境是现代化经济体系的重要基础设施，是激发市场活力、稳定社会预期、提升国际竞争力的关键支撑点。作为我国改革开放窗口和经济发展引擎，**连续*年出台行动方案，持续打造国际一流营商环境，今年更是形*5*项改革任务，直击企业痛点。从制度创新到司*效能提升，从企业服务优化到国际规则对接，**的*治化实践不仅为全国提供了示范，更在数字经济、跨境贸易等前沿领域探索出“**方案”。
世界银行近日发布的中国企业调查数据以及《2025中国企业调查概况报告》显示，中国企业调查表现总体较好，在与营商环境相关的59个测评点中，**22项达全球最优水平。华东政*大学党委**、副校长，中国*治化营商环境研究院院长罗培新认为，这充分表明**市在对标国际通行标准、优化制度规则、改善政务服务质量、提升企业办事效率等方面，取得了显著*效。这一*效背后，是**市各级政府部*刀刃向内的改革勇气、*治思维的**性重塑，以及数字技术与城市治理的深度融合。
“**高度重视持续打造一流的营商环境，我们把良好营商环境看作**的一张闪亮名片。”**市委***、市长龚正表示。
**市持续建设*治化营商环境究竟有哪些新进展、新举措、新思考？
着力营造*治化营商环境，需运用*治力量稳预期、强信心、促发展。在构建协同保护治理体系方面，**交出了高分“答卷”。
今年2月，**市召开优化营商环境大会，发布《**市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》，连续*年吹响优化营商环境的*角。《行动方案》涵盖深化世行对标改革、优化为企整体服务、优化涉企监管检查、夯实营商基层基础、营造良好社会氛围五大方面5*项具体任务举措，持续完善*治保障。**各部*迅速行动，多方发力打造坚实的“*治防火墙”。
**市高级人民*院推出6个方面15类举措，细化分解为50项具体任务。比如，在提升审判执行质效方面，聚焦重点环节、重点领域，在**国际商事**建立国际商事专家委员会、涉外商事纠纷协议管辖示范条款机制。在深化破产运行改革方面，以数助办案、府院联动为抓手，支持破产行政事务协调机制运行，支持建立完善市场化*外重组机制等。“*.0版计划是***院*治化营商环境工作向纵深迈进的又一重要举措。”**市高级人民*院党组*员、副院长林晓镍表示。
**检察机关从经营主体权益保护、市场秩序*治保障、营商环境氛围营造和检察履职赋能升级4个方面，明确17条59项具体任务。在互联网企业“扎堆”的长宁区，长宁区检察院将依*打击利用网络敲诈勒索企业、损害商业信誉、寻衅滋事等“按键伤企”犯罪，构建互联网公益侵害协同治理机制。金山区检察院与金山区市场监管局联合发布《经营主体全生命周期*律服务手册（1.0版）》，涵盖网络直播行业规范、**内控升级、商业秘密保护、国际贸易规范经营等领域。松江区人民检察院形*以业务部*主任总负责，主办检察官为统筹，3名检察官帮带多名办案骨*协作，松江大学城专家学者、市场监管局等单位专业“外脑”助力的“1+1+3+N”办案模式，着力开创工作新局面。
构建优良的*治化营商环境，解决纠纷是关键一环。**市司*局副局长刘言浩表示，将发挥商事调解程序灵活的优势，以便企惠企为原则，为企业提供便捷的商事争议解决服务。同时，加大仲裁制度规则供给，推动拓展涉外海事临时仲裁适用范围。**市在全国率先推动建立多层次、全链条的临时仲裁制度规则体系，在去年出台《**市涉外商事海事临时仲裁推进办*（试行）》基础上，今年又拓展了涉外海事仲裁的适用范围，进一步增强**作为仲裁地的吸引力。两家在**市注册的企业为尽快解决国际航线船员**服务合同履行过程中的争议，遵照国际海事争议解决习惯，按照**市制定实施的有关临时仲裁规定，共同约定在**仲裁。该案系全国首例涉外海事临时仲裁案件，从双方达*仲裁协议到作出裁决，约两周时间就经济高效地解决了纠纷。
调解也*为**构建*治化营商环境不可或缺的一环。“调解是一项具有中国特色的基层民主*律制度，被国际社会誉为‘东方经验’。”**市人民调解协会会长、浦东新区物业**纠纷人民调解委员会主任孙晔表示。在调解方面，**从政府到街道全面布局，持续提升*治化营商环境的能级。
4月1*日，***向**东方国际商事调解院颁发商事调解组织登记证，这是全国首家由司*行政部*赋码登记的商事调解组织。**东方国际商事调解院理事长盛勇强表示，该院通过“决策层+执行层+监督层”三位一体的治理体系实现专业化运行，并设有战略指导委员会和专业工作委员会，集中各领域专家为战略发展提供决策依据、为调解个案提供专业指导。
徐汇区政府与区*院建立“*官指导调解”带教机制，通过及时跟踪调解进程，在*律关系认定、矛盾风险防范化解方面给予具体指导，对达*的调解协议进行合*性审核，及时进行司*确认。黄浦区*立“浦江和韵”商事调解联盟，构建商事纠纷快速对接调处、“调解+司*确认”以及“赋强公证”等多元化纠纷解决机制。
良*还需善治。**市委政*委常务*****表示，要在亲商护企上发力，强化服务，在暖商惠企上见实效，加大涉企纠纷多元化解力度，推动形*全社会关心、参与、维护*治化营商环境的强大合力。
“科技创新的前沿在哪里，司*服务保障的措施就跟进落实到哪里。”**市人民检察院检委会专职委员陈**表示，**检察机关充分利用园区综合服务*能，于2024年在全国率先建立科创园区“*治副园长”机制，力争零距离服务一线创新主体。
所谓“*治副园长”，就是检察官主动走进科创园区，近距离服务辖内企业，为企业健康发展提供*治保障。**全市检察机关分别与2*个国家级和市级先导产业、重点产业集聚的科创园区签署合作协议，提供常态化*治服务。“*治副园长”日常履职以有效落实企业**、线索收集研判、座谈培训讲座等形式提供检察服务160余次，从中发掘并办理了一批侵犯国际知名品牌与本土*品牌知识产权的案件。今年3月，作为“*治副园长”，徐汇区检察院党组**、检察长朱庆华带领团队走进**“模速空间”大模型创新生态社区，与企业近距离对话，为企业解决疑难问题。
护企举措“做加*”，让治理温度持续提升。自去年4月起，**17家“蓝鲸”护企工作站陆续建*。一年多来，助力警方发现并破获侵害企业合*权益、**企业生产经营秩序、损害营商环境的经济犯罪案件1900余起，保护了200余个品牌的合*权益。其中，宝山区在**机器人产业园设立“蓝鲸”护企工作站，建立一整套工作机制，设立专*联络员，作为靠前发现涉企*律风险的“传感器”、企业经营*律问题的“听诊器”，打通了检察护企“最后一公里”。普陀区“蓝鲸”护企工作站多次召开助企服务座谈会，主动赴企业园区、行业协会开展20余次走访调研，发送预警提示200余条。
护企举措不仅要做好“加*”，还要做好“减*”。“今年，我们以企业感受度为中心，在优化行政检查上出硬招，力争让企业有感受、感受好。”刘言浩介绍。**市司*局将开展“风险+信用”分级分类检查，对风险低、信用高的企业，合理减少检查频次，尽量做到无事不扰；对风险高、信用低的企业重点关注，提高检查精准性。同时，将大力应用非现场检查，对能通过****、自动巡查等远程方式开展检查且未发现违*行为的，原则上不再进行现场检查。
针对涉企行政检查重复、频次高、多头检查等问题，**全面应用了“检查码”。“要开展涉企行政检查，就要通过执*办案**创建检查计划。检查计划生*后，方可申领检查码。检查码经过推送，可以让企业快速了解将开展何种检查。实施过程中，执*人员必须亮码才能进入企业。”**市司*局执*监督处处长于晓琼介绍。
工作人员的优良作风，为**增添了一抹“亮色”。“办好每一个案*既要埋首细微处，力求精准把脉，又要站在大局上，注重主动作为。”**市静安区检察院金融和知识产权检察部主任、知识产权检察办公室主任武晶表示。在去年办理的一起银行领域“零口供”非国家工作人员受贿案中，武晶抓住案件的每一个细节，小到一笔咖啡购买记录，大到涉案人员之间纷繁琐碎的资金流水，通过引导侦查和自行补充侦查搜集了大量间接证据，构建了严密的证据指控体系，光是最后向**提供的PPT就**了百余页。
不需要繁琐的步骤，只要登录**平台简单*作，就能获得一份加盖公章的生效证明，省时又省力，这在***院“案沪通”平台*为现实。安杰世泽律师事务所律师权亮羽说，“真的很便捷，我要点个大大的赞”。
在民商事案件中，一审判决生效后，律师需凭借生效证明，才能帮助当事人申请执行或办理产权变更登记。过去，生效证明一般通过线下方式办理，往往需要好几天时间。**高院大力推进“数字*院”建设，于去年年底上线“案沪通”平台，研发“案件生效证明自助生*”等*能，以数字化改革赋能司*为民，使得生效证明开具问题迎刃而解。**高院立案*副*长叶琦表示，“案沪通”是***院以案件为核心，为律师、人民陪审员、调解员和破产**人等多元主体打造的个性化服务**，不仅实现了诉讼流程的数字化、智能化，更在司*实践中取得了显著*效。
此外，研发“金融借款合同纠纷”等400余个智能辅助场景，提升类案审理效率；持续升级***院国际商事一站式解纷平台，为中外当事人提供更为多元高效的商事纠纷解决途径；参与建立破产信息“核查一件事”平台，实现破产企业涉案信息“一网通查”……各种数字化平台让资源“跑”起来，数智化治理助力营商环境“优”无止境。
**还聚焦重点难点，不断发力改革攻坚。在涉外*治方面，**市司*局持续寻找破局之路。一是聚焦《*治**建设规划（2021—2025年）》《新时代***治人才培养规划（2021—2025年）》涉外*治建设目标任务开展督察，推动相关规划任务落实落地。二是对有关市级部*分管涉外*治负责同*、各区委依*治区办主任、各区司*局主要负责同*开展同堂培训。三是认真组织实施**高校涉外*治人才培养基地建设课题研究，推动开展涉外*治人才培养基地总结评估，共同研商涉外*治人才培养路径。四是通过书面调研、座谈调研、专家授课、外出考察等方式，深入开展各项调研工作。
针对知识产权案件诉讼周期长等难题，***院推动知识产权审判提速增效。其中，**知识产权*院着力推进多元解纷，大力深化繁简分流，持续加强审判**，相继与世界知识产权组织仲裁与调解**中心等23家专业调解组织和数家仲裁机构建立合作关系，与**市知识产权保护中心等建立联动工作模式，实现调解**率稳步提升，案件平均结案时间由2023年的211.6天缩短至2024年的169.32天，快审团队平均审理周期压缩到40天左右。**市政协委员、**市锦天城律师事务所高级合伙人裘索表示，***院加强与世界知识产权组织仲裁与调解**中心的合作对接，积极参与世界知识产权组织框架下的全球治理，彰显了***院的国际化视野，为企业营造了公平竞争的*治环境。
在***治化营商环境持续优化的过程中，形*了众多“第一”。在浦东，全国首部***免办**措施——《**市浦东新区免予办理强制性产品认证若*规定》出台，包括首拓免办申请主体、首设的便捷通道资格、首建免办检测试点等，不仅使研发制造企业将更多精力投入技术研发和创新，且最大限度放大政策效应，助力企业提速降本增效，为服务新企业招商引资和存量企业提质升级提供政策“金砝码”。
在知识产权审查与保护方面，**同样有“首创”办*。**市知识***副局长余晨表示，《**市数据产品知识产权登记存证暂行办*》是唯一由知识***与数据局联合印发的文件，作为目前全国试点省市中层级最高的规范性文件，它经过公众意见征求和公平竞争审查、合*性审查，并经**市政府常务会议审议同意。
此外，在全国17个数据知识产权试点省市中，**是目前唯一对数据登记产品的“知识产权属性”开展实质性审查的试点地方。与其他试点地方不同，**在对申请登记的数据产品开展形式审查的基础上，还会审查数据产品是否存在“实质性加工”和“创新性劳动”，落脚点在是否有应用场景、是否属于智力*果上。
在全球经济复苏乏力、产业链重构加速的当下，**作为我国改革开放的“排头兵”，正以*治化为锚点，持续优化营商环境，吸引更多企业坚定信心、在沪投资兴业。
*治是营商环境最根本的保障。**正以**性制度创新，构建起营商环境的“四梁八柱”。2025年发布的《**市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》（*.0版），从市场准入、纠纷解决到破产办理，形*5*项改革任务，直击企业痛点。更具突破性的是《**市数据产品知识产权登记存证暂行办*》，作为全国唯一对数据产品进行“知识产权属性”实质性审查的试点，**已受理数百件申请，涵盖人工智能、生物医药等核心产业。这种“制度先行、场景落地”的模式，既保护了企业核心资产，又激活了数据要素市场。
站在新的历史方位，**的*治化营商环境建设正从“要素驱动”转向“规则驱动”，更要在制度创新、执*效能、国际接轨、企业服务、社会协同等方面持续突破，通过动态立*机制化解新兴业态的制度真空，借助数字技术重构司*服务流程，依托国际规则对接提升全球资源配置能力。有效发挥*治固根本、稳预期、利长远的保障作用，加快推进*律体系动态适应新经济形态，建立*律快速响应机制，将试点经验及时转化为制度*果；持续提升执*规范性与透明度，避免“运动式执*”，强化执*部*协同，完善执*监督平台，确保“检查码”全流程透明化；积极适应世界银行新评估标准对*治化提出的更高要求，对标国际商事规则，推动国际商事审判“**规则”输出，增强跨境司*协作；加大企业普*力度，推广“*治体检”等公益***，并建立企业信用评价与激励挂钩机制，持续突破制度瓶颈、提升治理效能，构筑起更具韧性、更具全球竞争力的*治化营商环境高地。