《**中央 ***关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》实施三年来，浙江创新构建“政策引领×村民觉醒×社会协同×制度创新”的“能动性方程式”，为全国贡献“强村富民”的浙江解*

文 | 袁云峰 贾康

乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，也是实现共同富裕的必由之路。《**中央 ***关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》实施三年来，浙江以制度创新破解深层次矛盾，形*了具有全国示范价值的乡村振兴实践体系。党的二十大报告提出“加快建设农业强国”的战略部署，当下在农业现代化指数连续八年领跑全国的浙江，乡村振兴已进入“深水区”攻坚阶段：面对“政府热、农民冷”的参与困境、“资源多、整合难”的结构矛盾、“投入大、效益低”的效能瓶颈，浙江创新构建“政策引领×村民觉醒×社会协同×制度创新”的“能动性方程式”，通过要素乘数效应，推动乡村振兴从“输血式”帮扶向“造血式”发展跃升，为全国贡献“强村富民”的浙江解*。

政策引领，筑牢乡村振兴的“四梁八柱”

政策是乡村振兴的“导航仪”和“稳定器”。近年来，从中央一*文件连续聚焦“三农”问题，到乡村振兴促进*的颁布实施，顶层设计日益完善。2025年中央一*文件提出“健全推进乡村全面振兴长效机制”，强调“两个持续”（粮食**、巩固脱贫*果）与“四个着力”（县域产业、乡村建设、治理体系、要素保障），进一步明确了政策导向。

政策引领的核心在于精准性和可持续性。例如，在粮食**领域，针对粮食生产责任落实难、风险保障不足等问题，嘉兴市创新“田长制+种粮险”政策组合，平湖市通过“退林还耕”专项政策新增耕地1.2万亩，2024年全市粮食总产突破10亿斤，创十年来新高。这些实践表明，政策需以问题为导向，既要注重“硬件”投入（如高标准农田建设），也要强化“软件”支撑（如种业创新和农民培训）。

然而，政策落地需避免“一刀切”。例如，景宁畲族自治县将民族地区发展政策与乡村振兴相衔接，打造“惠明茶”地标品牌，带动3.2万茶农增收。在泰顺县，针对山区空心村问题，采取“政策包*+乡贤定制”模式，司前畲族镇通过“生态搬迁+产业植入”政策组合，实现11个自然村整村搬迁与特色民宿集群发展。政策的生命力在于因地制宜，既要“自上而下”规划，也要“自下而上”响应，关键在于可行而见实效。

村民觉醒，激活乡村振兴的内生动力

村民是乡村振兴的主体，其主体意识的觉醒是可持续发展的关键。当前，部分乡村存在“等靠要”思想倾向，导致资源依赖性强而内生动力不足。破解这一困局，需从文化认同、利益联结和能力提升三方面入手。

首先是文化认同铸魂。作为全国传统村落保护发展示范县，松阳县以“活态保护、有机发展”为核心理念，通过“拯救*屋行动”，将7*个中国传统村落转化为文化振兴引擎。2024年全县文化产业增加值占GDP（国内生产总值）比重达9.2%，带动农村居民人均可支配收入增长*.3%至2.9万元，**入选***教科文组织“乡村振兴最佳实践”案例。

其次是利益联结固本。衢州市柯城区创新“农户土地入股、集体统一**、利益共享、风险共担”的“上铺模式”，通过构建“保底收益+二次分红”利益联结机制，实现农田增绿、粮食增产、农民增收、集体增效的“四增”目标。2024年，全区40个村2万余户农民通过土地托管增收2000余万元，村集体经营性收入同比增长35%。

最后是能力提升强基。湖州市实施“余村全球合伙人”计划，吸引青年人才参与乡村建设。2024年，全市培育农创客7330名、创客团队792个，青年入乡创业带动低收入农户人均增收3万余元。此类实践表明，乡村振兴需十分注重从“授人以鱼”转向“授人以渔”。

社会协同，构建多元共治的“振兴共同体”

乡村振兴不是政府的“独角戏”，而是全社会参与的“大合唱”，需整合高校、社会组织、乡贤等各方力量，形*“政府主导、市场发力、社会参与”的协同机制。这也可从三方面总结基本经验。

首先是高校赋能产业。例如，宁海县与中国人民大学、中国美院等十余所高校建立合作在全国首创艺术振兴乡村新模式，推动艺术家激活村民创造力、高校提供智力支持，2024年宁海艺术赋能村集体经济收入平均增长50%，村民人均可支配收入突破4万元，宁海经验获央视《新闻联播》报道，复制推广至6省13县。

其次是社会组织补位。遂昌县通过培育127家社会组织，构建起覆盖教育、医疗、文化等领域的公共服务网络。2024年，社会组织承接政府购买服务项目*6个，投入资金2300万元，受益村民超5万人次，**打造“社会组织补位”的共富样本。

最后是乡贤反哺桑梓。新乡贤凭借资金、技术或人脉资源，*为乡村振兴的重要推动者。萧山区创新构建“乡贤+产业+治理”三位一体模式，通过全域建立乡贤组织网络，吸引3000余名新乡贤回归，累计招引资金超9亿元，形*“人才回乡、资金回流、技术回援”的发展态势。2024年全区农村居民人均可支配收入达5.2万元，村集体经济年收入超千万元的行政村占比达32%，**打造乡贤反哺桑梓的共富样板。

制度创新，破解深层次矛盾的“金钥匙”

制度创新是乡村振兴的“火车头”和“加速器”，需在土地、金融、生态等领域突破瓶颈而行稳致远。

首先是在土地制度改革方面，大力深化农村集体产权制度改革，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市，释放土地红利。例如，绍兴市在全国率先开展闲置农房激活利用，累计激活闲置农房1.5*万幢，引进开发项目2965个，带动农民就业超2万人，形*“闲置房变经营房、破旧村*网红村”的转型范例。

其次是金融机制突破方面，大力推广“乡村振兴贷”“农业保险+”等产品，降低融资*本与风险。例如浙江省北仑区建立“阳光农村产权信用贷”“花木贷”等金融产品，有效破解农业发展融资难题，2024年累计发放贷款15.39亿元，惠及423*户农户。

最后是生态价值转化方面，浙江省安吉县*为“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，建立全国首个县级竹林碳汇收储交易平台，通过“林权流转—碳汇收储—平台交易—收益反哺”全链条机制，将竹林生态价值转化为经济收益。截至2024年，累计交易碳汇4.63万吨，*交额173.15亿元，带动167个村集体年均增收100万元以上，农户人均年增收*000元。

浙江推动乡村振兴的“能动性方程式”，本质是构建“政府—村民—社会—制度”的良性互动生态，以创新为第一动力推进高水平包容式发展。政策引领需“精准滴灌”，村民觉醒要“厚植根基”，社会协同应“广纳百川”，制度创新当“刀刃向内”。唯有如此，才能将乡村振兴的宏伟蓝图转化为中国式现代化生动而**的实践，让农业*为有奔头的产业，让农民*为有尊严的职业，让农村*为共同富裕、安居乐业的美丽家园。

（作者袁云峰为**交通大学博士、***博士后；贾康为***财科原所长，华夏新供给经济学研究院创始院长，中国财政科学研究院研究员、博导。编辑：*高超）

责编 | 杨**

封图来源 ｜ 视觉中国